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在全县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作动员会上的讲话
来源: 作者: 发布时间:17-03-10

  在全县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作动员会上的讲话

  吴伟生

  (2017年3月3日)

同志们:

  这次全县村(社区)“两委”换届工作动员会的主要任务是按照省委和市委的部署与要求,对我县村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作进行安排部署。

  村(社区)“两委”换届选举是我县当前城乡基层政治生活中的一件大事。省委和市委对这项工作高度重视。省委常委会进行专题研究,杜家毫书记指示,要切实把村级组织换届工作抓好,选出素质过硬、作风过硬、能带领群众脱贫致富的好班子、好书记。1月24日,省委、省政府专门召开视频会议,对村(社区)“两委”换届工作进行了部署;省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(湘办发[2016]51号)。2月16日,市委周农书记在全市村(社区)“两委”换届选举工作动员会上强调,要以最鲜明的态度、最严格的要求、最有力的措施,高标准、高质量地按时完成换届选举工作。我们一定要按照省委和市委要求,以坚决的态度、扎实的工作、严明的纪律,确保全县村(社区)“两委”换届选举工作取得圆满成功。下面,我讲三点意见。

  一、认清形势,直面问题,确保村(社区)“两委”换届选举工作顺利推进

  这次村(社区)“两委”换届选举,是在全面从严治党新形势下,全县首次进行的村和社区同步换届选举,是新一轮合乡并村改革后进行的第一次换届选举。各级各部门务必高度重视,切实增强做好村(社区)“两委”换届选举工作的责任感和使命感,自觉把思想和行动统一到省委、市委和县委的决策部署上来,学深悟透上级精神,认真履职尽责,确保村(社区)“两委”换届工作顺利推进。

  第一,要充分认识村(社区)“两委”换届选举工作的重要性。村(社区)“两委”换届选举工作是农村基层组织建设的一项重要内容,直接关系到农村(社区)改革、发展、稳定的大局。抓好村(社区)“两委”换届,意义重要,责任重大。首先,抓好村(社区)“两委”换届,是全面建成小康衡东,打赢脱贫攻坚战的战略需要。到2019年全面建成小康衡东与换届后的村(社区)“两委”3年任期的时间高度重合,新一届村(社区)“两委”班子担负着实现全面小康目标“排头兵”的重任。要通过抓好村(社区)“两委”换届,为统筹城乡发展、打赢脱贫攻坚战、建设美丽乡村、推进“五县五化”进程、全面建成小康衡东提供坚实的组织保障。其次,抓好村(社区)“两委”换届,是全面从严治党、巩固基层政权的内在需求。习近平总书记指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基础不牢,地动山摇;基层扎实,坚如磐石。只有把地基打牢了,把最“前哨”的干部配好了,把最基层的班子建强了,我们党才有稳固的根基,才能从容应对各种风险挑战,永远立于不败之地。我们一定要提高站位,充分利用这次村(社区)“两委”换届的重要契机和抓手,解决基层党建薄弱环节,真正把基层组织建设成为坚强领导核心。再次,抓好村(社区)“两委”换届,是应对风险挑战、适应基层治理特殊性的形势倒逼。随着改革的不断深入,社会问题日益凸显,社会风险增加,基层治理面临一系列新情况和新挑战。推进改革发展稳定的大量工作在基层,推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层,推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。只有切实抓好村(社区)“两委”换届选举,深化城乡改革的各项任务才能落地见效,基层治理才能朝着法治化、现代化目标迈进。

  第二,要充分认识村(社区)“两委”换届选举工作的特殊性。与以往相比,本次村“两委”换届是在比较特殊的时段和情况下开展的,新问题、新矛盾增加了换届选举的难度。我们必须高度重视,认真对待,把工作做在前,把矛盾化解在前。一是“合村未合心”的问题比较突出。我县并乡合村工作完成后,村级运行整体情况保持良好,但由于合村时间不长,村与村、人与人之间还未完全融合,合村不合心的问题仍普遍存在,还需要时间磨合。不少村处于各自为政的状态,部分群众的惯性思维还一时难以改变,一些党员群众担心选举中可能出现所谓“大村吃小村”的情况。二是人员难消化的问题比较突出。合并村后,全县现有村干部2494人,按照今年换届职数规定,需消化村干部978人,消化幅度近五分之二。个别合并村较多的新村,要消化一半甚至五分之三的村干部。三是村级资产处理的问题比较突出。合并之前,有的村负债比较多,有的村财务状况较好,有的还结余不少。村合并之后,债由谁还,村集体财产怎么分配,成了棘手的问题。对这些合并村后出现的新情况、新问题,我们要高度重视,认真对待,制定切实可行的工作方案,把工作做在前,把矛盾化解在前,妥善处理换届过程中可能出现的各类问题,确保村“两委”换届选举顺利进行。

  第三,要充分认识村(社区)“两委”换届选举工作的复杂性。随着改革的深入、利益格局的调整、群众思想观念的变化,本次村(社区)“两委”换届面临的形势更加复杂。对一些潜在的不稳定因素,我们必须高度警觉,密切关注,加强研判,提前预案,主动应对。一是妥善处置前期遗留问题。一些村在征地拆迁款的发放、拆迁户的安置、惠农政策的落实等方面,积累了一些矛盾和问题,在换届选举时有可能集中爆发。二是严防警惕宗族势力干扰。受农村狭隘的宗族思想影响,某些家族势力为追求本族利益最大化,可能会抱团参选,甚至采取相互串通、徇私舞弊等行为,干扰和破坏换届选举。三是坚决杜绝违纪违规行为的侵蚀。去年县乡换届时,在党代表、人大代表的产生过程中,个别村出现了一些违纪违规的行为,虽然我们及时给予了严厉打击、查处,但必须时刻保持高度警惕。本次村(居)“两委”换届是市县乡领导班子集中换届后的又一次换届选举,容不得有任何的懈怠和麻痹,要始终把纪律和规矩挺在前面,防范和打击踩红线者、顶风违纪者、铤而走险者。四是防范化解舆论炒作风险。在党的十九大召开的关键时间节点上,村(居)“两委”换届选举工作社会关注度高,个别境外组织可能会借此机会做文章。一些风险点如果处理不当,就会被放大炒作,兴风作浪,直接影响和干扰换届选举秩序。五是认真应对民意引导压力。随着基层民主政治建设的深入推进,党员群众的民主意识不断增强,对民主的要求也不断提高,这对如何引导党员、群众正确行使民主权利,有序推进基层民主,提出了更高要求。

  二、把准方向,严格标准,确保掌握村(社区)“两委”换届选举工作主导权

  旗帜鲜明地坚持党的领导,是我县做好2016年县乡换届选举工作的宝贵经验,也是这次村(社区)“两委”换届选举工作的重要原则。我们必须把坚持党的领导贯穿换届选举工作的全过程,落实到前期准备、人选推荐、会议选举等各个环节,确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用,确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标。刚才,一帆同志、吴刚同志已经详细解读了具体政策和要求,希望大家认真掌握不变样,不折不扣抓落实。下面,我再强调四点:

  第一,坚持正确用人导向,选优配强“两委”班子。换届选举的核心任务是选准人选好人。要实现这一目标,要求各级党组织树立正确的选人用人导向,着眼大局,着力优化班子结构,着力选优配强村(社区)党组织带头人,让村(社区)党组织的领导核心作用得到充分彰显。一要坚持选人用人标准。着力把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进“两委”班子,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次换届提出了不宜进入村(社区)“两委”班子的“九种情形”,各乡镇要贯彻落实好,让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。二要扩大选人用人视野。村“两委”班子成员要注重从村级后备干部中选拔优秀人才,从农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、农民大学生中发现人才;社区“两委”成员人选要从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐。要大力实施“头雁工程”,对个别暂时没有党组织书记合适人选的村,可以通过公开选拔、上级选派、异地交流等形式,不拘一格的推荐选拔,不能勉强凑合,搞“矮子里面拔将军”。三要优化班子人员结构。要优化年龄结构,对村干部新提名人选,原则上在57周岁以下。要提升文化层次,新提名村干部人选提倡有高中或中专以上文化,新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。要做好梯队建设,每个村(社区)一般应有1名30岁左右的年轻干部,每个村一般应有1名优秀农民大学生进入村“两委”班子,每个乡镇力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部。要提高村(社区)“两委”成员交叉任职比例,推动村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”,增强村(社区)“两委”班子的工作合力。

  第二,坚持组织把关,发挥引领作用。加强党对换届工作的领导,更直接的是体现在党组织的把关作用上。要切实把好程序、质量、思想“三关”,保证换届选举不出现任何失误和纰漏。一要严扣关键环节,把好“程序关”。全面摸清候选人的真实情况,认真进行资格审查,特别是对群众有反映、各方有争议或者有“九不选”情形的人选要从严把关,防止不符合条件的人进入村(社区)干部队伍,防止“带病提名”“带病当选”。二要严审候选资格,把好“质量关”。对符合条件的候选人初步人选,要组织力量进行认真考察,广泛听取党内外群众的意见,深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况,切实把考察工作做深、做细、做实。候选人的基本情况,要通过一定形式向群众公示、征求意见。要实行候选人“八联审”制度,由乡镇党委牵头,组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫计等部门联审把关,经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举。三要严格教育引导,把好“思想关”。充分发挥党的思想政治工作优势,对有参选意愿的人员加强思想教育,引导他们增强政治意识、大局意识,依法依规有序参与;对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员,要逐一谈心谈话,帮助消除思想疑虑、解决实际困难,使他们真心实意地支持换届和新班子的工作;对矛盾比较突出的村(社区),要先整顿、再换届,不留“后遗症”。

  第三,坚持民主集中制,正确行使民主权利。这次村(社区)“两委”换届,是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践,必须切实保障党员群众民主权利,实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一。在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见,确定投票时间时要充分尊重当地生产生活习惯,具体实施时要积极引导党员群众有序参与,使换届选举的过程成为发扬民主的过程。要认真落实党员群众的选举权和被选举权,扩大人选推荐范围,完善选举办法,规范候选人介绍方法,让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能。要充分发挥党员群众的监督作用,及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况,使换届选举过程阳光透明。换届选举关注度、敏感度都非常高,往往也是非组织活动比较活跃的时候,越是强调发扬民主越是要加强组织引导,教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系,依法按章行使民主权利,使广大党员群众真正感受民主、维护民主。

  第四,坚持程序规范,严格依法依规。换届选举工作是一项法律性、政策性、程序性都很强的工作,必须严格依法依规进行。在换届选举过程中,要严格按照有关法律法规和政策开展工作,确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。从以往的情况来看,有的村(社区)“两委”换届选举不顺利,甚至引发不稳定因素,很大程度是因为选举办法不够严密,操作程序不够规范,执行程序不够严格等造成的。对此,大家一定要有清醒的认识,要按照法律法规和党章党规的规定,结合实际,进一步规范和细化村(社区)“两委”换届选举的程序和办法,对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定,对工作流程和选举步骤作出具体规范,让基层一看就懂、一学就会、精准操作。尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节,必须规范操作、严格执行,不要怕麻烦、图省事,更不能走过场,该走的步骤一步不能少,该走的程序一步不能变。要把执行程序变成选好干部、配强班子、化解矛盾、维护稳定的保障,把党组织的意图通过合法程序变成党员群众的愿望和共识。

  三、压实责任,措施到位,确保村(社区)“两委”换届选举工作落到实处

  村(社区)“两委”换届涉及面广、参与人数多、情况复杂,各级各部门要坚决克服畏难情绪和倦怠松懈思想,摒弃惯性思维和过于乐观的心态,以坚决的态度、严实的作风、铁一般的纪律,压实责任,狠抓落实,确保全县村(社区)“两委”换届工作按照上级要求圆满完成。

  第一,要层层部署,传导压力。村(社区)“两委”换届工作是当前的一项中心任务,必须精心谋划、周密部署,层层落实责任、传导压力。一要成立领导机构。县委、县政府已经成了村(社区)两委换届选举工作领导小组,这次会议后,各乡镇尽快成立村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,具体负责指导辖区换届工作。二要及时安排部署。会后,各乡镇要迅速召开乡镇村(社区)“两委”换届工作动员会,统一思想,做好宣传发动。同时,要举行业务培训会,把政策法规讲解到位,把操作程序剖析到位,把换届纪律强调到位,确保工作按时依规、平稳有序开展。要高质量高标准完成换届选举前期工作,为顺利开展换届做好充分准备。要大力推进软弱涣散党组织整顿,确保条件成熟再换届;对矛盾突出、选情复杂的村(社区),要制定工作预案,采取“一村(社区)一策”的办法,实行先整顿、后换届。要迅速开展干部民主评议,3月10日前必须完成所有现任村(社区)干部的民主评议工作。要严格按照要求推选好村(居)民代表,向乡镇和县民政部门备案并向全体村(居)民公布。三要明确工作责任。县村(社区)两委换届选举工作领导小组对全县村(社区)“两委”换届选举工作负总责。联点县级领导对所联系乡镇的村(社区)“两委”换届选举工作负责,要切实加大指导、监督力度,对监督中发现的各类苗头性倾向性问题及时处置。乡镇党委对本地村(社区)“两委”换届选举工作负主体责任,乡镇党委书记是直接责任人,要认真落实乡镇班子成员分片负责制、驻村干部包村负责制,将责任明确到岗、具体到人。县乡两级监督组和督导组要全程驻点,全面履职。对因履责不力、失职渎职,导致换届工作出现问题的,要严肃追究有关责任人的责任。

  第二,要严字当头,强化监督。要按照去年县乡党委、人大、政府、政协集中换届标准,严肃村(社区)“两委”换届纪律,实现市委提出的“三个确保”,即确保合法参选率100%,确保组织意图人选100%依法当选,确保选举风清气正100%不出问题。各级党委要把严肃选风选纪贯穿换届工作全过程,对各种违法违纪行为始终保持“零容忍”的高压态势,以铁的纪律、铁的要求、铁的手腕确保换届工作风清气正。一要加强纪律教育。坚持立规在先、教育在先、警示在先、预防在先,从一开始就把纪律和规矩立起来。认真贯彻落实省委“八个严禁”的纪律要求,严格执行市委提出的“九个不”的纪律规定,严格遵守县委提出的“七条组织保障措施”和换届风气监督“三十个不准”,组织村(社区)广大党员群众认真学习换届纪律文件,旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识,自觉抵制拉票贿选、干扰破坏等违纪违法行为。二要加强全程监督。要充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及纪检监察和村务监督委员会的监督作用。要建立健全电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台,及时受理违反换届纪律问题举报,实时了解监测换届风气情况,实现全方位、全过程监督。三要加强查处问责。以“零容忍”的政治态度和坚决果断的措施狠刹歪风邪气,对一些苗头性、倾向性问题,对影响、破坏村(社区)“两委”换届选举的人和事,要果断出击、露头就打。要突出打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举等犯罪行为,特别是对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族黑恶势力犯罪案件,要快查快结、快捕快诉,依法从严从重打击,绝不让投机钻营者有机可乘,绝不让铤而走险者侥幸得逞,绝不让触犯法纪者逃脱惩处。

  第三,要全程介入,真督实导。换届工作政策性很强,存在不少风险隐患,要坚持问题导向,聚焦苗头性倾向性问题,真督实导,确保换届工作平稳开展。一是联点指导要到位。要全面落实县委“四包一驻”责任制,扎实做好县级领导包乡镇,县、乡机关干部包村(社区),村(社区)“两委”干部包组,组内党员、组长、村(居)民代表包户。乡镇督导组要全面落实“五必到”、“五必看”、“五必谈”的工作要求。二是业务指导要精准。县委、县政府从纪检监察、组织、民政等部门抽调精干人员,组建了换届监督指导组,分赴各乡镇开展换届工作业务指导和纪律监督。各乡镇也要相应成立换届监督指导组,加强换届风气监督和换届业务指导。县乡监督指导组要认真学习吃透政策业务知识,真正深入指导开展好换届工作。三是试点指导要抓紧。县委已研究确定在白莲镇马房村和洣水镇兴东社区先行开展换届试点工作,要加强对村(社区)“两委”换届试点工作的指导,剖析问题,总结成效,为全县换届工作提供经验。四是重点指导要跟进。各县直机关干部和公安民警要在换届的关键环节驻村(社区)指导,乡镇干部要全程驻村(社区)指导。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村(社区),对党组织调整优化、财务清理审计和干部评议等换届准备工作迟迟不能按期完成的村(社区),要派出工作组驻村(社区)进行全过程指导。

  第四,要广泛宣传,营造氛围。各乡镇要采取多种形式,组织党员干部进村入户,深入开展村(社区)“两委”换届选举宣传工作,引导党员群众和参选人有序参加民主选举,正确行使民主权利,自觉抵制换届选举中的违法违纪行为。县换届领导小组办公室要指导各乡镇采取悬挂横幅标语、发放宣传册和提醒卡等方式,广泛宣传换届选举工作政策和纪律要求。县委宣传部要成立宣传报道和舆情引导专门班子,综合利用电视、网络、标语、宣传册、短信等媒介,大力宣传村(社区)“两委”换届选举工作的重大意义、政策法规和纪律要求,宣传近年来各基层组织建设成效和经验做法,宣传村(社区)基层干部优秀事迹,营造浓厚宣传氛围。同时,要加强舆情、网情动态监测,严防恶意炒作和不实信息误导群众,确保社会稳定。

  第五,要统筹兼顾,协调配套。村(社区)两委换届是一个系统工程,必须统筹安排、整体推进。要把村(社区)“两委”换届与村级组织配套建设统筹起来,在人事安排上通盘考虑,在具体工作上分步实施,着力提升基层组织建设的整体水平;要把村(社区)“两委”换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来,推动解决一批重点、难点问题;要把选优配强“两委”班子与后备干部队伍建设统筹起来,确保村级班子后继有人;要把村(社区)干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来,做好换届后续工作,健全岗位承诺、日常管理、绩效考核等制度,完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制,激发基层干部干事创业的动能,同时还要注意关心离任村(居)干部的生活,体现人文关怀;要把村(社区)“两委”换届与推进基层服务平台建设结合起来,进一步加快村级综合服务平台建设和社区“两化两体系”建设步伐,提升基层组织服务党员群众的能力;要把村(社区)“两委”换届与促进发展稳定统筹起来,实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰。

  同志们,抓好村(社区)“两委”换届选举工作,是一项严肃的政治任务,意义重大,任务艰巨,影响深远。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风,同心协力,扎实工作,圆满完成村(社区)“两委”换届选举各项工作任务,为加快推进“五县五化”建设、全面建成小康衡东提供坚强的组织保证。

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