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《政府工作报告》全文
来源: 作者: 发布时间:18-01-12

  政 府 工 作 报 告

  ——2018年1月8日在衡东县第十七届人民代表大会

  第三次会议上

  衡东县人民政府县长 徐志毅

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年是极不平凡的一年,面对经济形势复杂多变、多重压力叠加的严峻考验,新一届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,凝心聚力,砥砺奋进,积极应对各种困难和挑战,较好地完成了各项目标任务,在全面建成小康衡东的道路上迈出了坚实步伐。

  一年来,我们稳增长调结构,经济发展在民营强县战略引领下稳步向前。经济发展的质量与速度齐头并进。完成地区生产总值293.76亿元(预计数,下同),增长8%;一般公共预算收入12.76亿元,圆满完成市定目标任务,税占比达66.8%,同比提升9.7个百分点;完成固定资产投资179.37亿元,增长18%;社会消费品零售总额99.37亿元,增长11%。县域经济基本竞争力进入全省20强。三次产业的规模与效益携手提升。三次产业结构优化为15.89:34.30:49.81,第三产业占比提升1.71个百分点,高新技术产业增加值占GDP比重提高到8.5%。工业经济企稳回升。全年完成规模工业总产值205亿元,同比增长18%;规模工业企业发展到116家,规模以上工业增加值增长7.8%;通过采取一系列精准帮扶措施,金虎铜业、金平再生资源等一大批停产半停产企业重新恢复生产。现代农业提质增效。农业总产值达83.37亿元,增长3.2%;新塘现代农业观光走廊、盛和生态农业旅游示范园等一批重大农业项目加快推进。现代服务业持续壮大。全年接待国内外游客340.16万人次,实现旅游综合收入25.35亿元;土菜产业链产值达30亿元以上,同比增长10%;养老养生产业、金融服务业取得新的突破性进展,旭达国际养生生态园已开工建设,衡东新阳村镇银行已签约落地;成功举办首届“房交会”,全年成交商品房5611套(宗),成交金额25.86亿元,有效去除了房地产库存。支撑发展的基础和平台同步夯实。项目建设硕果累累。全年签约引进项目97个,合同引资额192亿元,成功引进生态种养循环经济示范基地、冷链市场及城市综合体建设等一批带动性强的大项目;81个重点项目开工建设,完成投资56.05亿元,建材市场二期、盛世电缆、显尚家具、3D打印粉末生产厂、年产1万吨冰晶石生产厂等一大批项目建成投产,大浦、霞流光伏发电项目实现并网发电。园区建设日新月异。经开区全年累计投入5.1亿元用于基础设施建设,园区面积新增1.6平方公里,大浦污水处理厂、北片区道路提质改造、南片区供电专线、安置区公租房等项目全部完工;完成工业总产值146.58亿元,同比增长22.5%;河西新区全年开工项目31个,新征收土地260亩,坪桥、坪石安置小区和学府路、坪桥路、沿江路等项目加速推进,新区承载力和聚集力不断增强。“双创”工作如火如荼。新登记各类市场主体3194户,被列为第三批返乡创业国家级试点县。

  一年来,我们重保护抓治理,人居环境在生态立县战略引领下持续改善。以迎接中央环保督察为契机,举全县之力集中解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,中央第六环境保护督察组交办的信访问题已全部办结,其中57个已基本整改到位。衡东的天更蓝了。大力抓好燃煤锅炉淘汰、油气回收治理、企业有机物综合治理、机动车污染防治、餐饮油烟治理和建筑道路扬尘防治,年度减排任务基本完成,PM10、PM2.5得到有效控制。下半年以来城区空气质量排名跃居全市前列,城镇空气质量优良率达85.2%,较上年大幅提升。衡东的地更绿了。全年完成营造林7.13万亩、道路绿化提质592.7公里;持续推进森林禁伐三年行动,森林覆盖率提高到52.7%,森林蓄积量275.57万立方米,增长4%;全国林业信息化应用率测评获县级第一名。湘江流域退耕还林还湿试点建设面积达748.5亩,建成了杨林、新塘2个湿地保护管理站,代表全市接受省检获得好评;洣水湿地公园顺利通过国检验收,获评国家湿地公园。衡东的水更清了。全面推行“河长制”,建立了县、乡、村三级河长网络体系;加强河道、河岸整治,成立河道管理联合执法大队,强力取缔洣水县城河段5处7个非法上砂码头,关停洣水沿线5家污染企业,拆除河岸1000米范围内的47家养殖场,并沿湘江和洣水设立禁养区。为保护好洣水湿地,稳妥解除了一个标段的河道采砂合同;结合省“一号重点工程”,投入近亿元资金推进洣水三年保护行动计划,湘江、洣水水质常年分别保持在Ⅱ类、Ⅲ类以上水平;代表衡阳市顺利通过全国最严格水资源管理考核。大浦污水处理厂投入试运营,农村生活污水处理率达70%。

  一年来,我们打基础固根本,乡村面貌在农业富县战略引领下日益改观。农业逐步变强。粮食生产稳步提升,全年粮食播种面积达103万亩,同比增加1.12万亩,粮食总产47万吨,同比增加0.6万吨,被评为全省粮食生产优秀县。实施世行贷款土地治理项目,完成高标准农田建设1.08万亩。农业产业化水平不断提高,农产品加工业实现产值135亿元;新增规上农产品加工企业11家,规上农产品加工实现产值63亿元;市级以上龙头企业达到34家,其中省级以上龙头企业7家。农村逐步变美。大力完善农村基础设施,实施农村公路窄路加宽240.7公里,改造危桥11座,甘溪灌区东风干渠全线硬化;实施农村安全饮水巩固提升工程,农村自来水普及率达76.69%。大力加强农村环境整治,完成53个重点村整治任务,17个乡镇的429.6公里道路实行市场化保洁。白莲镇马房村获评第五届全国文明村,新塘镇潭泊村成功创建省级美丽乡村示范村,荣桓镇南湾村被评为全省“最美文化传统村落”。农民逐步变富。城乡居民人均可支配收入分别达到30569元、18450元,分别增长8.3%、8.6%。深化农村改革激发了活力,完成54.83万亩土地确权颁证,土地流转总面积63.97万亩,其中规模经营500亩以上的流转主体66个,有力带动了农民增收。提质传统农业增加了收入,推广种植超级稻49.5万亩,新增农民收入1.1亿元。实施脱贫攻坚带富了农民,全年投入各类扶贫资金7000多万元,大力实施“五个一批”工程,完成年度易地扶贫搬迁任务,改造危房331户,33个贫困村实施54.6公里窄路加宽、34.3公里通畅工程,完成320处饮水工程,解决8553人饮水困难问题;洣江生态园、兆丰农业等新型农业经营主体带动3000多贫困人口脱贫致富;33个省级贫困村“三化”创建工作全部达标,全年5548人脱贫、20个省级贫困村退出。

  一年来,我们强举措促融合,第三产业在旅游活县战略引领下蓬勃发展。全域旅游步入新阶段。设立旅游业发展引导专项资金,制定出台了《衡东县促进旅游经济发展实施办法》,旅游经济植优补短步伐提速。全面启动罗荣桓故里5A级景区创建,罗帅故居红色旅游基础设施项目开工建设,洣江生态园、胜任百果园、千年白莲风情园等一大批旅游项目成为各条游线新的重要节点,旭达养生、湘江南温泉等旅游项目加快推进。成功举办第四届“土菜文化旅游节”,有力促进了土菜、文化、旅游产业融合发展。土菜产业迎来新机遇。出台了《关于加快发展衡东土菜产业的意见》,科学规划土菜产业的发展路径。省质监局批准发布了《衡东土菜制作标准》,成为全国首个地方乡土菜省级标准;打造了一批衡东土菜标准示范店,有效推进了土菜产业品牌化、规范化。加大政策扶持引导,不断延伸土菜产业链条,“聚味堂”、金城土菜文化产业园等项目强力推进。加快土菜“走出去”步伐,成功举办“衡东土菜品鉴会”“衡东土菜·家的味道”颁奖晚会、钻石名厨和绝味厨娘评选、百道名菜展评、土菜旅游形象大使评选等宣传推介活动,进一步扩大了衡东土菜的辐射面和影响力。全县土菜产业链上从业人员超过10万人,县内餐饮店发展到400多家,县外直营连锁店达500余家。城镇建设迈上新台阶。统筹推进新老城区建设,县城的发展承载力进一步提升。河西新区加快开发,衡东大道建成通车,县城西大门全面敞开;天英学校开学招生,河西体育馆、中医院、双园大道等项目快速推进。老城区加快提质,武家山公园如期开园,兴衡大道建设进入扫尾阶段,武家山路建设、东风路提质改造、丽都路防洪排涝工程顺利实施,背街小巷提质改造有序推进。城市管理成效明显,城区环卫实行全天候保洁、全覆盖清运,完成沿江亮化提质工程,实施“见缝插绿”计划,重点抓好市容市貌、车辆停放、夜市摊点等专项整治,干净整洁已成市容常态,成功创建省级文明县城。商贸物流呈现新气象。阿里巴巴农村淘宝项目落户我县,17个乡镇天猫优品服务站、30个村级服务站即将投用。现代物流园初具规模,台湾物流园等项目进展顺利。取缔了一批马路市场,乡镇农贸市场标准化改造加速推进;实施老城关集贸市场搬迁,消除了存在多年的消防安全隐患,解决了困扰几届政府的难题,为老百姓经营、购物提供了更加舒适、更加安全的场所。

  一年来,我们保安全促共享,民生事业在和谐兴县战略引领下更趋均衡。预计2017年小康总体实现程度达到90%,较上年提升6.3个百分点。老百姓的安全感不断增强。全面战胜历史罕见的洪涝灾害,没有发生垮堤垮坝和人员伤亡事故;全面落实减损增效措施,将洪水对群众生产生活的不利影响降到了最低。深入开展“安全生产主体责任年”活动,获评全省安全生产工作先进县。基层应急管理能力不断提升,工作经验获省市推介。强化食品药品安全监管,确保了全县人民“舌尖上的安全”。不断健全治超体系,在全县形成了“不敢超”的震慑、“不愿超”的氛围。依法打击“医闹”行为,有力维护了正常医疗秩序。强化矛盾纠纷排查化解,扎实推进信访“积案清零百日攻坚”专项行动。切实加强“平安衡东”建设,组织开展“打黑除恶”专项整治,在全市率先启动“一村一辅警”工作,抓好了党的“十九大”特护期安保维稳,全县社会大局和谐稳定。老百姓的幸福感不断增强。加快公共文体设施和活动场所建设,全面推进“村村响”工程,完成17个乡镇广播站机房建设和文化站评估定级工作。成功举办“全民健身毅行”“文化和自然遗产日”“文明衡阳·鼓舞衡东”衡东县首届武林大会等文体活动,放映公益电影6700场次,群众文体生活更加丰富。大力倡导全社会践行社会主义核心价值观,开展了“我是衡东人,我为衡东做什么”“让衡东更温暖”“爱护母亲河”等一系列活动,社会正能量更加强劲。老百姓的获得感不断增强。民生投入不断增加,县财政用于民生支出达28.81亿元,占总支出的82.11%。全力抓好民生实事,特困移民避险搬迁、城市棚户区改造等14项重点民生实事任务圆满完成。新增城镇就业4972人、新增农村就业4742人,零就业家庭保持动态清零。社会保障制度进一步完善,农村低保标准和扶贫标准“两线合一”有序推进。大力发展教育事业,投入1.26亿元实施改薄项目130个,义务教育均衡发展工作经验在全省推介。医疗卫生惠民力度加大,就医环境不断改善,大浦镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院;计划生育工作实现升类进位,获评全省良好单位。优抚安置和民兵预备役建设得到加强,国防动员和后备力量建设质量不断提高,军民融合发展呈现新局面。工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、移民、供销、档案、红十字会、民宗、外侨等各项工作取得新成绩,驻衡东解放军、武警、民兵预备役部队作出新贡献。

  一年来,我们改作风硬自身,政府效能在法治政府建设进程中逐步提升。加快政务改革。深入推进“两集中两到位”改革,行政审批项目进入政务服务中心,审批权限归口到位,对窗口首席代表充分授权,实现行政审批事项在窗口办理到位。规范了中介服务收费及监管,建立举报和反馈机制,将事业单位中介服务事项纳入行政事业性收费管理。在政务中心设立“帮办窗口”和“建设领域一站式服务窗口”,提高了办事效率。“12345”热线服务水平不断提升,回访群众满意率达90.36%。加强基层民主建设,社区“两化两体系”和农村综合公共服务中心建设有序推进,第十次村委会和第九次社区换届选举工作圆满完成。推进依法行政。全面落实重大决策风险评估等制度,科学民主决策机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表议案建议143件、政协委员提案149件,解决了一大批群众关心关注的实际问题。大力开展“七五”普法,行政机关工作人员法治教育全面普及。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,1600多名行政执法人员换发执法证。推进行政执法“三项制度”试点改革,改革经验获省政府推介。加强政务公开。建立严格的信息公开审核机制和保密审查制度,通过县政府门户网站及时、准确、全面公开政府信息。保留、规范行政审批中介服务事项116项,形成《衡东县政府部门行政审批中介服务事项目录(2017年版)》并予以公布。制定、公布县级行政权力事项2626项、乡镇权力事项90项,实现了权力清单县、乡(镇)两级全覆盖。促进政风清廉。深入推进全面从严治党,县政府系统实现派驻纪检机构全覆盖,“两学一做”学习教育常态化制度化成果不断巩固,深入开展“干部作风建设年”“转作风、下基层、抓中心、促发展、见成效”主题月活动,持续深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,全力推进“互联网+监督”平台建设,认真开展清理国家公职人员违规参与涉矿等6项经营性活动专项整治,干部作风持续改进。全面落实党风廉政建设责任制,各领域监察审计力度不断加大,政风行风持续好转。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县级几套班子和衷共济、团结奋进的结果,更是全县人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、人民团体,向驻衡部队、武警消防官兵、政法干警,向所有关心支持衡东建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾过去一年,我们也看到,我县经济社会发展中仍然存在一些问题和不足,主要是:产业结构不优,产业链条短,传统产业升级任务艰巨,新产业支撑尚未形成,创新驱动力仍不强,稳增长、促转型的压力还比较大;实体经济下行,部分企业经营困难,金融风险防控形势较为严峻;城乡基础设施、基本公共服务还不够完善,脱贫攻坚任务艰巨,保障和改善民生任务繁重;影响群众生产生活的环境问题依然较多,生态文明建设任重道远;行政服务效能与群众期待还有一定差距,法治政府建设还需进一步加强,等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取更加有力的措施,逐步予以解决,努力把各项工作做得更好。

  二、2018年主要任务

  各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。我们要积极适应新时代,科学认识新常态,准确把握新要求,同心同德,聚焦聚力,昂首阔步踏上新征程,开拓进取构筑新优势,奋力拼搏实现新作为。

  今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕“五县五化”战略目标,更加注重质量效益,更加注重创新驱动,更加注重均衡发展,更加注重法治保障,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为决胜全面建成小康衡东而努力奋斗。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长11%;进出口总额增长8%,规模工业增加值增长7.8%,城乡居民人均可支配收入增长8.5%,全面完成上级下达的安全生产、节能减排等约束性指标任务。

  围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)坚持工业为上,着力壮大实体经济

  推动产业升级。持续深化供给侧结构性改革,打好降费、降低要素成本“组合拳”,促进实体经济降本增效。实施工业原地倍增计划,稳固机械制造、有色金属、化学化工、建筑材料、轻工陶瓷和农产品加工等六大支柱产业,重点扶持一批“生产能力强、创税能力强、市场竞争能力强”的规上企业、创新企业;以湖南机油泵公司为龙头,培植一批旗舰企业,拉长产业链条,推动机械制造形成规模集群效应;以东健药业为龙头,积极发展医药化工产业集群,逐步做大产业规模。鼓励世纪合金、氟化学、子廷有色、金虎有色等企业升级提质,开发高科技、低耗能的高附加值产品;实施荣桓科技硫酸镍、东大化工碳酸锂、广信科技有机硅等技改项目,推动产业智能化、绿色化发展。支持企业利用存量资产挂大联强,合资、合作企业同等享受招商引资优惠政策,引导企业借助外力发展壮大,力争在新能源、新材料等领域取得新突破。

  实施精准帮扶。开展“解难题、给政策、增效益”企业帮扶专项行动,继续落实“一企一策”帮扶制度,建立企业诉求快速反应机制,搭建银企常态化对接合作平台,通过投资入股、联合投资等多种方式发展混合所有制经济,持续扩大链条融资,着力解决企业资金需求、技术支撑、产品销售、劳务用工、公共服务等瓶颈问题,实现企业帮扶工作精准化和常态化。加强金融风险防范,积极应对企业联保贷款问题,坚决防止企业为摆脱困境非法集资。健全中小企业和民营经济服务体系,引导企业合理扩大生产规模,支持企业走“专精特新”发展道路。

  优化园区平台。紧密对接国家产业政策,严格执行经开区“一区四园”规划,重点发展机电制造、精细化工、有色金属压延加工、劳动密集型轻工等主导产业;加快推进工业大道、中小企业服务中心等项目建设,进一步完善园区水、电、路、讯等基础设施,加快建设餐饮住宿、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等配套设施;深入推进园镇体制、财税体制和行政审批制度改革,减少办事环节,优化工作流程,提升园区管理和服务水平。持续加大园区招商引资力度,力争实现入园投产企业超过60个、产值120亿元以上,新签投资项目10个以上。

  鼓励创新创业。实施“创新驱动发展”战略,鼓励企业与科研院所、高等院校开展产学研合作,加大研发投入,开发具有自主知识产权的产品,打造自主品牌,切实提升产品的市场竞争力。落实推进新型工业化奖励办法,支持科技型中小民营企业发展,继续对企业技术改造、科技创新、产品升级给予奖励。充分发挥衡东建材大市场、华太家居市场、经开区创新创业园等创业孵化基地作用,带动扶持高校毕业生、返乡农民工及本地在外企业家回乡创业。抓好“衡东人才计划”,落实企业人才津贴政策,大力培养、引进一批技术研发和创新领军人才。

  (二)坚持农业为本,着力促进乡村振兴

  加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮食生产,实施优质粮食工程,大力抓好16万亩绿色高产高效湘米创建基地建设。用活“油茶九条”政策,提质发展油茶产业;建设吴集、高湖、荣桓、杨林、甘溪、蓬源6个万亩油茶高产产业园;加快油茶博览园、油茶电子商务交易中心、油茶产品检测中心建设;支持天福油脂等企业延伸产业链条,重点打造“老知青”油茶系列产品。对接市农业发展“8135”战略,加快建设黄贡椒、双低油菜、无公害蔬菜、家禽等优质农产品主产区和供应基地,构建区域性“一区一品”格局。实施“百企千社万户”现代农业发展工程,支持龙头企业发展,培育扶持农产品加工业,力争新增省级龙头企业1家以上、规模以上农产品加工企业5家以上。

  持续改善农村面貌。实施农村基础设施升级工程。完善农田水利设施,提升管理水平,启动7座小二型水库除险加固工程,完成11处河堤险工险段修复加固、2000口村级骨干塘清淤、20口骨干塘除险加固、32公里主干渠清淤加固,启动石湾镇水厂整体搬迁、霞流镇水厂和712矿周边村供水管网建设;改造提升农村电网,新建35千伏南湾变电站和110千伏石滩变电站,完成98个村的农网改造升级工程;健全农村通讯设施,完成剩余20个村的“光网村”建设任务,打造全市首个“全光网县”;完善城乡交通网络,加强道路管养,加快推进草市渡改桥、杨林至高湖公路建设,启动金花至大桥、X005线公路建设,实施农村公路提质150公里、安保工程31公里;加快中心集镇建设,全面取缔马路市场,多方筹资实施乡镇农贸市场改扩建工程;积极推进衡山火车站站前广场改造、新塘污水处理厂建设,将新塘镇打造成“衡东次中心”;加大投入力度,逐步将大浦镇打造成产城融合的新型城镇;同步推进荣桓镇、白莲镇、高湖镇等乡镇特色化发展;积极做好库区移民工作,切实保障群众生产生活需求。实施农村人居环境美化工程。科学编制镇村规划,实施5个乡镇规划修改、85个行政村规划编制,严格村民建房管理,优化农村居民点、基础设施和公共空间布局,积极发展农村中心社区;加快建设美丽乡村,以大浦岭茶示范片为重点,打造有代表性的特色美丽乡村;深入开展农村环境卫生综合整治,美化镇容村貌,继续完善市场化保洁机制,扩大日常保洁范围,实现保洁范围全覆盖;加大农村面源污染治理力度,抓好农村生活污水处理、饮用水源保护、畜禽养殖治理等项目建设。实施基层服务体系保障工程。建设13个乡镇便民服务中心、14个农村综合服务平台,完成社区“两化两体系”年度建设任务;抓好村级组织规范化建设,建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度,推进村务民主管理制度化,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡风文明建设提质工程。完善县、乡、村三级文化活动阵地,拓展群众文化发展空间;选树一批乡村道德楷模、组建一批乡村志愿者队伍、推出一批乡村特色文化、评选一批乡村创建典型;引导乡村制定完善村规民约,宣传文明守则,培育孝老敬老风尚。

  积极促进农民增收。深化农村综合改革,深入推进农村一、二、三产业融合发展试点工作,加快农村集体产权(流转)交易平台建设;健全土地流转管理服务制度,规范农村土地流转;完善“三权分置”办法,积极推进农村集体经济组织产权制度改革试点,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体,新发展农民合作社25个以上,争创省级示范社1个,新发展家庭农场25个,培育有行业特色、有市场竞争力的示范性农场1-2家。落实惠农减负政策,实行强农惠农资金备案制度和公开制度,抓好乡村公共卫生服务补助、义务教育阶段学校收费、乡镇“三项”补贴发放等专项问题治理。提高农业机械化水平,发展农机专业合作社10个,培训一批新型职业农民。

  (三)坚持三产为翼,着力增强发展动能

  创新举措发展全域旅游。深入实施“旅游活县”战略,主动融入大南岳衡山旅游经济圈,以罗荣桓元帅故居为核心,以洣水国家湿地公园为纽带,积极争创全域旅游示范县,力争全年接待国内外游客、实现旅游综合收入分别增长13%、12%。优化旅游规划。按照“串点连线成片”的思路,重点支持罗荣桓故里创建5A级景区,采用PPP模式加大洣水国家湿地公园、杨林古街的开发和综合利用力度;以罗帅故居、四方山、杨林古街、洣江生态园为依托,着力打造东区红色旅游线;以新塘现代农业观光园、武家山公园、盛和生态农业旅游示范园、旭达国际养生生态园为依托,着力打造北区生态休闲美食旅游线。完善旅游要素。深入挖掘地域文化特色,积极发展乡村民宿旅游;推进旅游“厕所革命”,高标准完善道路、游客服务中心等配套设施。打响旅游品牌。策划举办首届“荷”美白莲等生态旅游节会、全国名家画展暨陈少梅美术馆开馆仪式等文化艺术节会;精准制定营销方案,创新营销手段,提升衡东旅游知名度和美誉度。

  持之以恒发展土菜产业。围绕“到2020年土菜产业产值实现40亿元”的发展目标,加强品牌保护,加快原辅材料生产基地、配送中心建设,加大厨师培训力度,延伸产业链条,不断推进衡东土菜品牌化、特色化、规范化、规模化,逐步将其打造成支柱产业。深入挖掘土菜文化内涵,致力创新土菜做法、研发土菜新品;持续推进衡东土菜标准化建设,打造衡东土菜餐饮名店和样本店,鼓励土菜名店走出衡东,开设分店和连锁店;放大“中国土菜名县”品牌效应,加大宣传推介力度,在全国大中型城市举办土菜品鉴会,让四方宾朋共品衡东土菜、钟爱衡东土菜。

  整合资源发展现代服务业。加快建设阿里巴巴农村淘宝、台湾物流园、交通产业园等项目,大力发展现代物流业,活跃互联网经济。规划建设农产品、家具、汽配、建材等专业市场,推动商贸业提质发展。出台县域电商产业发展规划,构建优质农产品品牌策划、营销推广和可溯源体系,加快发展电子商务。引导社会资本进入养老服务业,丰富家政、健康、养老等服务产品供给,支持医养结合发展养老产业,加快旭达国际养生生态园建设。创新金融服务,引导金融机构扩大信贷投放规模,进一步增强金融服务实体经济的能力。

  (四)坚持项目为重,着力丰富发展载体

  招商选资引进项目。坚持把经开区、河西新区作为招商引资主阵地,大力开展资本招商、以企招商、以商招商、产业链招商。科学对接“中国制造2025”、省市“五个100”、市“13513和“3311”工程计划,精心策划包装一批项目,深度开发一批项目,争取更多项目列入国省市计划笼子。严格落实招商引资考核机制,细化分解目标任务,强化跟踪对接服务,进一步提高招商成功率和实效性。突出引技、引智,重点围绕发展总部经济和机械制造、新材料等高新技术产业开展精准招商,着力引进一批税源型、创新型、支撑型的优质实体产业项目,力争2018年新引进投资过亿元的项目8个以上,引进内外资到位资金12亿元以上。

  压茬推进建设项目。深入开展“产业项目建设年”活动,集中力量攻坚项目,助推县域经济发展。全年实施重点项目80个以上,总投资160亿元以上,完成年度计划投资55亿元以上。重点实施湘泵公司节能汽车零件(油泵)智能制造项目、衡阳大浦通用机场、日产1200吨超白太阳能玻璃等项目。加强项目要素保障,盘活闲置土地,创新方式解决征拆难题,努力保障项目用地供给;全面推进PPP项目融资,引导金融机构加强对中小微企业的信贷支持,力争贷款净投放额增长18亿元以上,着力破解资金瓶颈;全力保障项目用电、用水、用气、用工等生产要素。

  创优环境服务项目。进一步优化政务环境,简化审批流程,提高审批效率,重大招商引资项目审批与手续办理实行专人代办;深入开展“企业服务年”活动,建立领导联系机制、领导走访机制、县委特派员跟踪服务机制;切实加大评议力度,继续开展优化经济发展环境测评工作;持续实施企业执法备案审批制度,对县内重点企业实行挂牌保护。进一步优化施工环境,推行政法干警联系重点企业项目制度,严厉打击“三强三霸”等违法违纪行为。

  (五)坚持文化为魂,着力推进文化惠民

  抓好本土传统文化保护和传承。充分挖掘衡东“红色文化”“状元文化”“遗址文化”“古镇文化”等特色文化内涵,全力申报罗荣桓故居增补点、柴山洲特别区第一农民银行旧址、大源窑址为国家重点文物保护单位,申报向道龙墓、712矿矿区、堰城遗址为省级文物保护单位,启动新一轮县级文物保护申报工作。加大对大桥剪纸、皮影戏等非物质文化遗产的保护力度,力争衡东土菜品牌纳入省级非物质文化遗产保护名录。传承印章文化,规划建设印章产业园。坚持“保护为主、抢救第一、修旧如旧、修新如旧”,做好杨林古街、草市古街、吴集古街和夏浦村萧家大屋、高田村等文物古迹、传统村落、历史建筑的保护、修缮、管理工作。

  推动文化事业和文化产业发展。完善公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极推进文化市场综合执法改革;将“扫黄打非”工作覆盖到每个乡镇、村(社区);加强文化市场监管,确保文化市场平安稳定。深入实施文化惠民工程,加强基层文化服务中心建设,巩固“村村通”“户户响”“送戏送电影下乡”成果,举办“欢乐潇湘·美丽衡东”群众文化活动,丰富老百姓文化生活。开展全民健身日系列群众体育活动,推进农民健身工程和体育器材下乡工程。承办好省第十三届运动会青少年组羽毛球项目等各项赛事。

  实施公民素质提升工程。深化中国特色社会主义宣传教育,开展“幸福花开·十九大精神润衡东”文艺宣传“四进”活动。推进全民阅读,启动数字文化馆、荣桓图书馆北街分馆建设,引导乡镇文化站、农家书屋发挥效益。深入开展文明创建活动,抓好文明单位、文明村、文明家庭创建工作。推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。倡导科学文明健康的生活方式,引导群众自觉抵制低俗、庸俗、媚俗的文体活动,推动文体活动上水平、上品位、上档次。

  (六)坚持民生为要,着力保障社会和谐

  稳步推进脱贫攻坚。巩固前期脱贫成果,保证现行标准下的脱贫质量,对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”,实行攻坚期内脱贫不脱政策。瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困村聚集发力,力争13个贫困村退出、6000人脱贫。注重扶贫和扶志、扶智、扶技、扶艺相结合,激发贫困人口内生动力。落实十大扶贫举措,按照“四跟四走”思路,强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫,实现特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖,打造产业脱贫示范样板。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,“一户一策”落实帮扶措施;完成易地扶贫搬迁年度任务;确保符合政策规定的贫困人口全部纳入农村低保范围。加快贫困村基础设施建设,安全饮水、窄路加宽、电网改造、宽带通讯等项目计划优先向贫困村倾斜。

  切实增进民生福祉。围绕实现“幼有所育、学有所教”,优先发展教育事业。推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,保障进城务工人员子女平等接受义务教育;基本消除城区大班额现象;启动义务教育标准化学校建设,完成全面改薄任务;加快建设武家山完全小学、杨山实验中学和职业中专新校区二期工程;完成向阳幼儿园建设,实现秋季开园招生;逐步普及高中阶段教育;支持和规范社会力量兴办教育;培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。围绕实现“病有所医”,加快“健康衡东”建设。优化整合医疗资源,进一步健全公共卫生服务体系,让城乡居民逐步享有公平可及的健康服务;持续深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗和家庭医生签约服务,建立定点医疗机构准入机制;加快实施县中医院新院、县人民医院住院综合大楼等项目,完成第一批8个乡镇卫生院改扩建项目,有效缓解“看病难”“看病慢”问题;完善医疗纠纷调解机制,依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为;落实全面两孩政策,不断优化计生服务管理。围绕实现“劳有所得”,有效提供就业服务。加大公益性岗位开发,大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现“老有所养、弱有所扶”,全面落实社保政策。抓好“五险统征”改革、城乡居民医保系统整合等后续工作,完善异地就医即时结算平台;整合社会救助资源,拓宽救助范围,落实重大疾病医疗救助和临时救助制度;扎实做好托底工作,加强留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关爱服务;加快老年人事业发展,推进民政公共服务中心、乡镇中心敬老院建设,抓好农村养老示范点的规范管理。围绕实现“住有所居”,努力扩大住房保障范围。加大农村危房改造力度,完成年度棚户区改造任务,满足住房困难人群的基本住房需求。

  努力打造宜居县城。着眼新老城区长远发展,推进多规合一,建立统一衔接、功能互补的城市规划体系,加快完成县城总体规划修编。着力提升城市功能。河西新区围绕“规划提质、设施提升、建设提速”目标,加快推进河西路网、河西污水处理厂建设,确保双园大道二期、学府路、坪桥路二期、沿江路等道路建成通车;强力推进“四路一桥”PPP项目快速落地,开工建设文冲西路,完成文冲大桥桥墩工程。老城区全面完成兴衡大道、武家山路建设;提质改造背街小巷;完善公共交通设施,缓解停车难题;启动文冲路防洪排涝、堰湾排渍站雨污分流、城区污水主干管网修复等工程,努力建设海绵城市。着力提升城市品位。按照“一路一特色”思路,抓好街景规划,逐步统一城区房屋外观装修风格,美化县城整体形象;全力推动县城沿江风光带延伸、河西体育馆、荣桓文化广场、烈士纪念园、杨山公园、坪塘生态湖等项目,为市民提供更多的休闲娱乐健身场所;创新投融资建设模式,启动渡头村城中村改造,加快金花村安置小区建设,以老集贸市场、原衡东宾馆等区域为重点,打造城市综合体。着力提升宜居指数。巩固省级文明县城创建成果,以国家文明县城、国家卫生县城、全国平安畅通县城、省级园林县城“四城同创”为抓手,加强城市精细化管理,持续抓好环境卫生、道路交通、渣土运输、拆违控违等专项整治,精心实施绿化、美化、亮化工程;大力推进社区网格化管理,建立健全物业管理体制,打造一批物业管理示范小区,力争实现社区物业管理大突破;完成智慧城管和智慧照明项目,推动数字城管向智慧城管升级;加强房地产市场清理整顿,分门别类解决好房地产遗留问题,促进房地产市场持续健康发展。

  全面加强社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设,继续推行信访第三方评判、息诉息访公证等机制,压实基层信访维稳责任,加大信访积案化解力度,妥善化解各类社会矛盾纠纷。牢固树立“生命至上,安全第一”理念,全面落实安全生产企业主体责任,持续深入开展“打非治违”行动,坚决遏止较大以上安全事故。抓好救灾物资仓库项目建设,提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管,确保食品药品安全。持续深化“平安衡东”建设,健全社会治安立体化、现代化防控体系,加快“雪亮”工程建设,推进网格化服务管理,依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动,保护人民群众人身权、财产权。加大司法救助力度,完善公共法律服务体系,提升社会治理水平。有效防范和打击非法集资、金融欺诈等行为,牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

  (七)坚持生态为先,着力建设美丽衡东

  加强生态保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,严守生态保护红线,严格执行主体功能区制度,深入持续推进自然保护区“绿盾行动”,扎实开展第二次污染源普查,全面推进生态功能优化行动,统筹山水林田系统治理。加大耕地保护力度,严格落实耕地保护责任。推进“裸露山地”造林绿化,完成造林面积5.8万亩、通道绿化300公里;狠抓森林防火,实行常态化巡查,严厉打击纵火毁林行为,抓好森林禁伐和生态修复,保护好有限的森林资源,确保森林覆盖率稳定在50%以上。强化湿地保护和恢复,巩固洣水国家湿地公园创建成果。落实最严格的水资源管理制度,开展河道采砂专项治理,推动“河长制”取得实效;开展重要水源地安全保障达标建设,严格控制入河排污总量,提高重要饮用水水源地监控能力;加强河道采砂和河道保洁管理,着力改善水环境质量,筑牢水生态安全屏障。

  解决突出环境问题。深入推进水污染防治,持续抓好湘江保护与治理“一号重点工程”第二个三年行动计划,落实企事业单位水污染防治措施,确保达标排放,推进洣水、永乐江水体综合治理,完善县城污水收集管网建设,全面启动乡镇污水处理设施建设,确保县域内饮用水源地水质达标率100%,湘江、洣水出境水质年均值稳定达到Ⅱ类标准以上。深入推进大气污染防治,加强机动车尾气检测,强化油烟净化设施安装、使用,加大城区烟花爆竹整治力度,有序管控建筑工地、渣土运输和道路扬尘,加快工矿企业废气污染防治设施提质改造,全面淘汰辖区内10蒸吨以下燃煤锅炉,力争城区空气优良天数达300天以上。深入推进土壤污染防治,完成县域土壤污染调查,实施分类处理,重点抓好甘溪铅锌矿区、经开区等区域土壤污染治理。

  完善环境监管网络。加快环保管理体制改革,建立健全生态文明建设目标评价考核体系与环境联合执法工作机制,构建环境法制体系。落实环境监管“双随机”抽查和日常巡查制度,推进网格化和精细化管理。加强县域环境监测预警体系建设,完成省重点污染源在线监测、监控试点县和湘江熬洲水质自动站建设工作,实现环境质量、重点排污企业实时在线监控全覆盖。加强环保和司法机关联合执法力度,加大涉刑案件查处力度,坚决打击环境违法犯罪行为。

  (八)强化国防和后备力量建设

  加强国防教育和人防基础设施建设,加快推进民兵武器库项目建设,抓好兵役工作和“双拥”共建,推动军民融合深度发展。

  三、加强政府自身建设

  打铁必须自身硬。面对新常态下的新任务,政府必须要有更大的勇气和担当,更科学的方法和措施,更坚决的态度和手段,持续推进职能和作风转变,加快建设服务型政府、廉洁政府、法治政府。

  (一)强化责任担当。牢固树立“功成不必在我,建功必须有我”的思想,充分发扬钉钉子精神,积极推动全县经济社会稳步发展。加快建设责任政府,坚持把提高执行力作为建设责任政府的重中之重,建立健全各部门重点工作清单制度。完善行政首长政治责任制度,加强追责问责。政府各项工作做到有清单、有督查、有考核、有问责,确保各项决策部署落到实处。

  (二)推进简政放权。深化“放管服”改革,继续推进“两集中、两整合、两公开”改革,加强审批服务标准化建设。持续推进乡镇简政放权,开展乡镇综合执法改革试点工作;全面建成规范高效的乡镇便民服务中心,形成网格化政务服务体系。健全完善政府部门权责清单制度,加强对权责清单运行的动态监管。提升“12345”热线服务效能,进一步畅通群众咨询投诉渠道。推行“互联网+政务服务”,建立完善政务服务微信平台、电子审批后台,实行一网式政务服务。

  (三)坚持依法行政。规范重大行政决策行为,切实提升决策的科学化、民主化水平。组建以政府法制机构人员为主体,吸收法律专家和律师共同参与的法律顾问队伍。坚持党的领导,自觉接受人大、政协监督,高度重视人大代表议案建议、政协委员提案办理,积极支持群众团体开展工作。深化统计改革,建立统计数据质量责任体系,抓好第四次全国经济普查工作。深入推进行政执法“三项制度”改革试点工作,加大行政执法评议考核和过错追究力度,严格规范执法行为,减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”,切实维护人民群众合法权益。

  (四)加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监察体制改革。完善财政资金支出、工程项目招投标等领域制度建设,不断提升财政资金的使用效益。持续加强作风建设,继续开展“干部作风建设年”活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力构建亲清新型政商关系,全力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境。

  各位代表!实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,合力同心,奋力拼搏,开拓创新,为加快推进“五县五化”、加快建成全面小康衡东而不懈奋斗!

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